十四五”战略国企混合所有制改革咨询服务方案

　　“十四五”战略发展规划，对于国资国企来说至关重要。在国资国企改革过程中，完善、务实的规划可以更有效的推动国资国企做优做强做大。

　　国企混合所有制改革咨询服务方案

　　一、开展国有企业改革的必要性

　　（一）从政策法规层面，积极推动国有企业改革

　　十八届三中全会提出市场化为主导的国有企业改革模式。成立**深化国有企业改革小组，从**层设计提出了1+N配套系列文件，其中指导纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发【2015】22号）中指出：“推进国有企业混合所有制改革。”“通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式引入非国有资本参与国有企业改革。实行同股同权，切实维护各类股东合法权益。”“鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。”“探索实行混合所有制企业员工持股。”之后出台了一系列政策法规，推动国有企业改革。

　　（二）从长期发展来看，国有企业改革将持续推动

　　深入推进公司制改革，健全法人治理结构。国有企业下大力气推进尚未完成改制的各级子企业加快改制步伐。规范国有企业董事会建设，探索推行职业经理人制度，完善工资总额经营预算机制，推进中长期激励机制。

　　混合所有制改革持续深化。2015年**提出在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、**等领域开展混改试点示范。发展改革委和国资委共同承担此项工作，目前已经选择确定了50个试点项目，涵盖了*企业和部分地方国有企业。2016年**批试点9家，2017年*二批试点10家，*三批试点31家。中国联通、东航物流、中金珠宝、中粮资本等作为试点率先落地的项目，受到广泛关注。混合所有制改革作为国有企业改革突破口积极推动。

　　管资本为主监管方式转变。**对国有企业的监管方式由“管人、管事、管企业”向“管资本”方式转变，通过明确权责边界，实现政资分开、政企分开。国有企业治理机制及管控模式也相应调整。特别是当前改组组*有资本投资、运营公司，开发区转向管委会+公司模式，以及地方融资平台转型，都适用于此模式。

　　二、国有企业改革的板块及工作内容

　　国有企业改革工作共分成四个主要板块：国有资本投资运营公司、混合所有制改革、三项制度改革、员工持股与中长期激励。各个板块相辅相成，可提供的服务方案分为以下几个部分：

　　（一）混合所有制改革

　　（1）混合所有制改革方案设计；

　　（2）提供政策咨询（产业政策、行业政策和税收、金融等方面），为混合所有制改革企业理清政策思路，破解政策风险；

　　（3）拟定混合所有制企业法人治理规范化设计方案；

　　（4）拟定职工安置方案人员身份和薪酬福利策略。

　　（5）联系选聘符合条件的中介开展审计评估工作

　　（6）作为产权交易机构代理商，服务进场交易，完成产权交割。

　　（二）国有资本投资、运营公司

　　（1）公司组建方式规划

　　（2）管控模式构建

　　（3）界定总部职能

　　（4）明确子公司权限边界

　　（5）产业整合梳理

　　（三）国有企业的战略发展规划

　　（1）公司整体发展背景分析与研究

　　（2）核心战略方向及战略目标规划

　　（3）核心业务模式及业务结构规划

　　（4）战略实施步骤及重点工作分解）

　　（四）**层架构设计及组织运营体系

　　（1）法人治理结构设计及管理层激励方案

　　（2）董事会、监事会议事规则

　　（3）集团及子公司组织架构及管理体系设计

　　（4）基于业务拓展与劳动定额的岗位及人员编制科学规划设计

　　（5）部门及岗位职责界定

　　（6）集团管控核心职责界面

　　（7）核心业务流程、管理制度设计

　　（五）人力资源管理

　　（1）人才发展规划设计

　　（2）人员身份转变及人才薪酬福利体系搭建

　　（3）岗位设计与任职资格体系、招聘管理、人才素质评价体系

　　（4）薪酬体系、绩效考核体系、员工职业发展体系、培训管理体系

　　（六）职业经理人

　　（1）职业经理人身份转变体系搭建

　　（2）职业经理人岗位设计与任职资格体系

　　（3）职业经理人薪酬体系

　　（4）职业经理人考核体系

　　（七）中长期激励机制

　　（1）中长期激励模式选择（分红激励、权益激励）

　　（2）中长期激励7定方案

　　（3）中长期激励考核评价体系设计

　　（4）中长期激励持股平台模式设计

　　（八）投融资规划及模式设计

　　（1）融资模式研究

　　（2）产业投融资机制设计

　　（3）融资渠道总体设计规化

　　（4）重点建设及投资项目梳理

　　（5）融资需求及解决方案

　　三、工作报价

　　根据国企改革业务特点，采用分级模块报价体系，具体情况可咨询我司专业人士。